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档案法20年后大修,民间机构建议档案馆信息和档案室信息应当进行区分

发布日期:2016-07-01作者:万静来源:法制网

档案法20年后大修 民间机构建议

档案馆信息和档案室信息应当进行区分

发布时间:2016-06-29 19:57 星期三来源:法制日报——法制网

    法制网北京6月29日讯 记者万静 针对近日国家档案局公开征求意见的《中华人民共和国档案法》修订草案(征求意见稿),一家关注政府信息公开的民间组织OGICN,就征求意见稿中涉及到的信息公开条款今天提出修订建议,新档案法应当增加对国家档案馆档案和机关档案室档案的区分,以及对于档案依申请公开的程序应当与《政府信息公开条例》有机衔接。

    应对档案馆信息和档案室信息进行区分

    此次国家档案局在其官网上公布的档案法修订草案(征求意见稿),(征求意见时间为5月25日至6月30日)。此次《档案法》修订,顺应了“开放政府”的潮流,对于档案的公开作出了重大调整。

    尽管征求意稿中增加了对于档案馆档案公开信息的条款,比如第四十五条规定,国家档案馆保存的档案,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私,以及其他因涉及国家安全和利益按规定不予公开外,最晚不迟于形成后20年公开;档案中属于应公开的政府信息应当公开。形成已满20年仍不宜公开的档案,应当报本级档案行政管理部门审核批准。

    然而,OGICN建议还是第四十五条应当吸收《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条,增加对于已经进入国家档案馆的档案和尚未进入国家档案馆、但保存在行政机关内部的档案室的档案的区分,否则在实践中会被行政机关滥用《档案法》的规定,以档案已经进入机关内部的档案室,就不属于政府信息为由,逃避政府信息公开的职责。OGICN具体的建议是:“政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的,适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。政府信息已经移交各级国家档案馆的,依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。”

    档案公开的形式应当与条例相衔接

    由于《档案法》缺乏对于档案的利用的解释,根据现行《档案法实施办法》,“档案的利用,指的是阅览、复制、摘录”,是否指的是只可以到档案馆“阅览、复制、摘录”?OGICN建议对此进行解释,如果是依申请可公开的档案,公民依照《政府信息公开条例》申请获取相关的档案信息,应当可以采用申请人要求的方式予以提供(如纸质复印件、通过电子邮件发送的扫描电子件等)。否则,实践中行政机关会错误理解为档案只能当面查阅,而不能邮寄或者发送扫描版电子文件。

    为此,OGICN建议增加条款:“行政机关接到公开档案的申请以后……应当按照申请人要求的形式予以提供;无法按照申请人要求的形式提供的,可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”。

    《条例》与《档案法》应该有效衔接

    北京大学法学院副院长王锡锌教授分析指出,在我国,政府信息公开除了受保守国家秘密法中国家秘密概念限制之外,还受到档案法中“档案信息”概念的限制。在档案法制度背景中,政府信息可以被分为档案信息和非档案信息。在其他国家,如美国,档案也是一种特殊的信息,但这并不能必然导致它免予受《信息自由法》的调整——只要有关档案不在免予公开的范围内,则档案应该与其他政府文件一样对公众公开。目前国家档案馆保管的档案有很大部分是政府机关形成的,也就是说政府信息经过归档、确定密级及保管期限、从业务部门移交机关档案室、移交档案馆便成为档案。这意味着从政府信息向档案的转化过程,也是适用《条例》向适用档案法及其法规的转化过程。

    这也就是说,档案文件所承载的政府信息,自其形成之后并不是立即对社会公开的。恰恰相反,在相当长的期间里,公众对档案信息的查阅、了解等知情权是无法行使的。就结果而言,档案信息的这种封闭属性事实上导致了保密的效果。正是在这种意义上,可以将这些档案信息称为“准国家秘密信息”。这容易造成某些行政机关滥用档案归档和档案移交权,借政府信息档案已经归档或者政府信息档案已经移交国家档案馆而规避公开义务的履行,势必会造成政府信息公开制度落空的后果,这是档案法修改时需要研究并解决的问题。


ogicn的立法建议全文见:/kind/attached/file/20160701/20160701061510_23356.docx