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《政府信息公开复议与诉讼指导手册》

发布日期:2016-07-01作者:未知来源:未知

    


     政府信息公开是一项非常基础的行政制度,它与老百姓的生活息息相关。中国政法大学终身教授、著名行政法学者应松年对其予以高度评价:“政府信息公开是所有行政法律制度的基础。”2014年10月,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》更是强调要全面推进政务公开:“坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。”

       但是自2008年5月1日《政府信息公开条例》正式实施以来,依申请公开的救济途径不是很畅通——目前政府信息公开行政复议成功率不高,行政诉讼胜诉率也很低:据统计,全国的信息公开行政诉讼胜诉率约为17%;北京市约为13%;广东省2013年政府信息公开类案件中,申请人胜诉率仅10%,2014年微升至12%。

       2010年11月,最高人民法院发布《关于案例指导工作的规定》,推行案例指导制,意图统一裁量标准,总结审判经验,统一法律适用,提高审判质量,维护司法公正;并于2014年9月发布了2013年度“信息公开十大案件”,目的在于尽量统一全国法院在此类案件问题上的处理,统一司法机关裁量尺度,进一步推动统一行政机关执法尺度。但是最高法院发布了十批指导案例,仅有一例政府信息公开案(第26号指导案例),很多公民、组织在申请政府信息遇到阻碍的时候往往缺乏法律经验,故复议和诉讼的成功率不高。

       我们打算借鉴最高人民法院推行的案例指导制,每年编撰若干辑手册,每辑收录约15个有代表性的信息公开诉讼、复议案例并作解读,为公民、NGO提供一些有益的参考。行政复议与行政诉讼有许多共通之处,故本手册可以用于公民应对申请政府信息公开时行政机关的纠问、补充材料要求,以及相关的行政复议、行政诉讼。

       本手册编写过程中,参考了最高人民法院行政审判庭副庭长李广宇法官、清华大学法学院余凌云教授等学者的著作,在此一并感谢!

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